自然资发〔2018〕78号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　近年来，自然资源系统不断加强法治建设，行政复议行政应诉在保障和监督行政机关依法行使职权、防止和纠正违法或不当行政行为方面发挥了重要作用。但当前部行政复议行政应诉案件仍处于量大多发态势，案件总量在国务院各部门中排名靠前，案件审理中也发现，自然资源系统内一些地方一些单位群众意识不强，对待群众的合法诉求存在“推拖绕”等问题；法治意识薄弱，行政行为不规范，不能满足新时代人民日益增长的法治需要。为从源头上预防和化解行政争议，现就进一步改进和加强行政复议行政应诉工作通知如下。

　　一、充分认识新时代做好自然资源行政复议行政应诉工作的重要意义

　　自然资源工作与群众利益密切相关，行政复议和行政诉讼是人民群众维护自身合法权益的法定途径，也是自然资源系统群众工作的重要组成部分。各级自然资源主管部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，从加强党的政治建设，业务工作与政治相融合的高度，深刻认识做好行政复议行政应诉工作对推进法治政府建设，密切行政机关与人民群众关系，维护人民群众合法权益的重要意义，采取有力措施改进和加强行政复议行政应诉工作。

　　各级自然资源主管部门要充分认识到新时代社会主要矛盾变化对行政复议行政应诉工作提出的新要求，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，尊重人民群众对公平正义法治的诉求，努力保障人民群众的法定权利。要认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署，树立法治思维，养成法治习惯，规范行政行为，在人民群众的监督之下行使权力，确保自然资源各项管理工作在法治轨道上运行。要善于将自然资源领域的矛盾纠纷导入行政复议、行政诉讼等法定途径化解，运用法治手段加强自然资源产权保护，协调自然资源开发利用中的利益关系，让人民群众在办好每一件行政复议和行政应诉案件中感受到公平正义，不断增强获得感、幸福感。

　　二、坚持依法行政，自觉维护群众合法权益

　　（一）依法履行职责，规范行使权力。各级自然资源主管部门要严格依照法律法规赋予的职权、规定的程序履行职责，坚持“有权必有责、用权受监督”。在征地过程中，市县自然资源主管部门必须严格履行批前的告知、确认、听证和批后的公告、登记等法定程序，保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权，从源头上减少征地纠纷。在行政许可中，不得突破上位法规定，随意增设许可条件、增加审批要件、附加法律规定之外的程序，不得在法律法规规定之外违规收费，限制和减损行政相对人的权益。在行政处罚中，严格履行法定职责和程序，规范自由裁量权，保障当事人的听证权和申辩权。在作出的各类行政执法决定中，必须规范告知复议权、诉权，向群众释明权利救济的途径。

　　（二）牢固树立群众意识，着力解决群众关心的难题。自然资源行政复议行政应诉工作要始终坚持人民立场，以是否全面维护群众合法权益、规范行政行为、促进社会公平正义作为根本标尺，切实解决事关群众利益的矛盾纠纷。在行政复议行政应诉工作中，要坚持群众的事情无小事，尽心尽力、依法依规处理群众的诉求，对群众反映强烈的问题必须严肃认真对待，对损害群众合法权益的行为必须坚决纠正，同时要追根溯源查找问题症结，区分工作作风、工作能力、制度机制等原因，分类加以整改。