把实干写在大地上——自然资源部系统切实抓好调研成果转化落地纪实
发布时间：2023-08-25 来源：自然资源部网站 阅读次数： 【字体： 大 中 小】
????调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。
如何让自然资源各项政策落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根？
今年4月以来，根据自然资源部主题教育和大兴调查研究实施方案部署，部领导带头，围绕严守耕地保护红线、自然资源要素保障、新一轮找矿突破战略行动等24项重大课题，深入到问题多、困难大、群众意见集中的地方开展专题大调研、问题大起底、难题大攻坚。各司局、各单位党政主要负责同志同步牵头开展115项调研课题，班子成员积极参加，不断将调查研究引向深入。
从东南到西北，从沿海到内陆，自然资源部系统党员、干部顶烈日、踏泥泞，深入工厂码头、田间地头、千家万户，听真话、察真情，调研地点覆盖全国各省（区、市），调研成果积极转化落地，其中，部层面共制定出台政策文件43份，扎扎实实把实干写在祖国大地上。
察实情
“从群众中来，到群众中去”
“项目是好项目，也符合用地条件，但得不到主管部门及时通关”“眼看着千方百计争取到手的好项目，因审批程序繁复，最终不了了之……”
“探矿权投放不足，社会投资吸引不力”“现有矿山深部资源竞争性方式出让影响企业增储上产的积极性……”
“问题是时代的声音，民心是最大的政治”。
围绕贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，针对来自地方、企业的意见与合理诉求，主题教育中央第34指导组与自然资源部沟通会商，紧扣发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向，将严守耕地保护红线、强化自然资源要素保障、保障能源资源安全等列入调研任务清单。
围绕做好自然资源要素保障，自然资源部党组书记、部长王广华及班子成员带队，部领导及综合司、自然资源开发利用司、国土空间规划局、国土空间用途管制司、耕地保护监督司、海域海岛管理司等司局同志组成调研小组，先后深入沪、浙、闽、鲁、湘、粤、川等地开展实地调研，广泛听取地方党委政府、有关部门、企业及群众意见和诉求，共汇总反馈建议649条，地方诉求318条。
围绕深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，推进新一轮找矿突破战略行动、繁荣矿业市场，部党组书记、部长王广华及班子成员带队，地质勘查管理司、矿业权管理司、矿产资源保护监督司等司局与地方自然资源主管部门、地勘单位负责人，深入矿山企业调研，与企业代表和技术专家等深入交流，为出台激励市场主体找矿、完善矿产资源勘查开采登记管理、推进“净矿”出让、推进矿产资源管理改革等提供支撑。
围绕贯彻落实严守耕地保护红线和采取“长牙齿”的硬措施有关要求，自然资源部注重抓典型、解剖“麻雀”，以小见大、见微知著。聚焦山西晋中违法违规占用耕地事件，部领导带队下沉到山西省部分区县，深入督察一线和平遥县南政乡自然资源中心所了解情况，实地查看晋中市未批先建违法占用耕地和平遥200多亩耕地变垃圾填埋场问题现场、农村乱占耕地建房试点现场，与省市县三级自然资源主管部门以及政府有关负责同志和基层一线督察干部座谈研讨，深入剖析原因，充分听取地方党委政府、相关部门、企业和群众意见建议。
人走近了，话说透了，情况摸清了，办法就有了。自然资源部综合司围绕土地管理综合改革，办公厅聚焦进一步做好“三服务”工作，法规司聚焦自然资源法治建设，自然资源调查监测司围绕自然资源调查监测评价体系构建，自然资源确权登记局就全国不动产登记人员队伍建设情况，自然资源所有者权益司针对全民所有自然资源资产所有者权益实现机制创新，自然资源开发利用司突出低效用地再开发，国土空间规划局围绕加强规划引领和要素保障扎实推动国家战略落实，国土空间生态修复司聚焦全域土地综合整治试点实施情况，深入基层，深入一线。各级党员、干部采取个别访谈、召开座谈会、实地调研等方式，与群众同坐一条板凳、同围一张桌子，深刻剖析根源，找准问题症结，共商破题之道，切实做到精准施策。
行程万里，山高水长，实干践行着为人民谋幸福的初心和破解难题的决心。
农家账本前的细致追问，工厂码头间的寻计问策，科研院所里的集思广益……自然资源部系统党员、干部躬身一线，把“人民至上”的价值理念体现到千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，用实际行动不断厚植干群之间的“鱼水情”。
问良策
把情况摸清，把方法找准
“不深思而得者，其得易失。”
调查作为第一环节，了解掌握大量情况。研究则是第二环节，需要对调查得到的材料去粗取精、去伪存真，研机析理、综合融通。
自然资源部在深入实际调查研究的过程中，对来自基层一线的声音，全面梳理、分类综合、深入研究、一一回应。对调研发现的问题，梳理形成问题清单，深入剖析原因，逐一研究解决之策。
在部领导牵头调研的耕地保护和节约集约用地工作中，调研组发现，目前，地方各级领导干部对耕地保护极端重要性的认识有了明显提高，但是工作中仍存在一些值得警醒的问题。表现在耕地数量由减向增转变的基础还不牢固，建设占用和其他非农非粮利用的冲动仍然较大。耕地占补平衡和进出平衡政策执行有偏差，有的地方不顾实际条件，开山造地，造成生态环境破坏；有的地方补充耕地质量不高、位置偏远，面临撂荒和再次流失风险。存量用地盘活仍有进一步提升空间，有的地方项目建设贪大求快、过度依靠新增用地，不愿花大力气盘活利用闲置、低效等存量用地。
透过现象看本质，调研组坚持穷根究底、具体问题具体分析，剖析了问题产生的主要原因：一些地方耕地保护意识仍有缺失，落实新发展理念还不到位，城乡建设过度依赖新增用地外延扩张惯性还未得到根本扭转，各类园区盲目圈地、城乡存量建设用地低效闲置问题突出。有的地方执行耕地保护政策走偏走样，耕地保护和节约集约用地的经济激励机制还不健全。
找到症结所在，调研组围绕抓好问题整改和健全工作机制两个维度，提出了标本兼治的对策建议。
一方面，开展耕地占补平衡专项整治，督促指导18个省份抓好审计指出问题整改。同时，举一反三，在全国开展耕地占补平衡专项整治。另一方面，研究改革完善占补平衡制度，健全长效机制。围绕国土空间规划确定的到2035年确保18.65亿亩耕地总量不减少这个底线要求，通过统筹补充耕地资源，调整管理方式，压实各级责任，强化考核监管，实现省级行政单位年度耕地总量动态平衡。
海洋是人类生命的摇篮，为了解海岸带规划及海洋空间管理政策等实施情况，部领导带队深入基层调研发现，存在海洋自然资源家底和生态环境本底不清，海洋空间管理政策还不健全，海洋空间管理的精细化水平有待提升，海岸线保护与利用管理仍需强化等问题。
对此，经过综合分析，调研组提出对策建议：加强海洋调查与生态预警监测，加快完成海岸带专项规划编制审批并强化实施管理，加强重点行业用海的精细化管理，强化海岸线保护利用管理和围填海管控，强化用海用岛要素保障和节约集约管理。
国土是生态文明建设的空间载体，针对我国城乡发展和空间治理面临的问题和挑战，部领导带队深入调研，提出了优化国土空间格局的主要举措：加强党的领导，全面深化“多规合一”改革；以城市群都市圈为主体，完善国土空间体系，优化国土空间发展格局，更好支撑构建新发展格局；完善主体功能区政策，培育区域比较优势，加快形成支撑新发展格局的新增长点、增长极；以国土空间规划为依据，县域统筹盘活城乡空间资源，促进城乡融合发展和乡村振兴；统筹优化城市空间结构和服务功能，实施城市有机更新系统治理城市病，推进以人为核心的新型城镇化。
围绕“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”课题，部领导带队赴20余家派出机构、直属单位开展专题调研，发现监督单位存在一体推进“三不腐”意识还不够强，“不能腐”的体制机制还不够健全，“不想腐”的教育引导不够，在思想上固本培元的方法不多等问题，需要贯通内因和外因、自律和他律、目标与路径、治标与治本，连接主体责任与监督责任、党内监督与其他监督，以系统思维一体推进“三不腐”。
不仅发现“问题是什么、难点在哪里”，更要探询“高招是什么、妙招在何处”。耕保司聚焦浙江省“山上”换“山下”优化耕地布局，用途管制司围绕增强自然资源要素保障能力，地勘司围绕地质找矿新机制，矿保司关注绿色矿山建设情况，战略经济司紧盯海洋工作短板和弱项，预警司探寻我国海洋观测事业发展现状问题及对策，地信司聚焦智能网联汽车高精度地图应用试点工作……不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。
自然资源部对地方反映和调研发现的问题，经综合研判，分类分期分批推进调研成果转化，先后陆续制定出台43份政策文件，成为主题教育成果最有说服力的注解。
求实效
解决真问题，真解决问题
“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”毛泽东同志十分鲜明地指出了调查研究的目的，就是实实在在地解决问题。
真正解决问题，一靠形成好的对策措施，二靠扎扎实实抓好落实。自然资源部对工作任务进行清单式管理，拿出破解问题的实招、硬招，真正把调查研究的成果转化为政策举措、发展成果、工作思路。
对于短期能解决的问题，自然资源部充分考虑实际需求和科学合理两个方面，健全完善要素保障政策和改革举措。
针对当前还存在基础地质调查工作程度偏低、矿业权出让政策制约、探矿权投放不足、社会投入形成探矿权缴纳出让收益偏高、现有矿山深部资源竞争性方式出让影响企业增储上产的积极性等问题，部矿业权管理司等司局深入开展调查研究，与财政部等有关部门多次沟通协调，出台了矿业权出让收益征收、矿产资源勘查开采登记等方面的政策文件，从制度上减轻了企业负担。
新政策鼓励矿产综合勘查，放宽矿业权人综合勘查开采矿种的限制条件，允许采矿权人直接勘查其采矿权上部和深部资源，允许已保留登记的探矿权因政策调整等原因不能转采矿权的，可以继续开展勘查工作。同时，减轻企业负担，提高审批效率。对144个矿种，由以往一次性收取矿业权出让收益调整为主要在矿山生产时按销售收入一定比例逐年征收。简化探矿权转采矿权程序，将原来先划定矿区范围、后申请采矿权新立登记两次审批，合并简化为直接申请新立登记一次审批，进一步精简矿业权登记申请要件。
为全面提高自然资源要素保障能力，推动高质量发展，自然资源部相继出台了《滚球体育进一步做好用地用海要素保障的通知》《滚球体育在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》等重要文件，进一步加大政策供给力度，支撑经济社会高质量发展。
新政策集成了近期能出台的要素保障政策和规划许可改革举措。在重大项目用地保障方面，针对重大项目控制性单体工程急需开工但先行用地适用范围窄、项目开工比例低、用地报批时间紧的矛盾，进一步优化先行用地政策。在项目类型上，除国家重大项目外，扩大到省级高速公路项目用地；在用地规模上，由不能超过用地预审控制规模的20%提高到30%；在用地批复有效期限上，由半年延长至1年，进一步拓展了先行用地政策红利的覆盖面和受益度，为重大项目依法依规及时落地提供了强有力支撑。
同时，自然资源部边工作、边调研、边转化，注重在日常工作中收集情况和问题，及时调整完善相关政策。
部分省份反映及用地报件审查中发现，水利水电工程涉及的河流水面、水库水面淹没区用地报批中存在一定政策空白，自然资源部召开专题会进行研究，进一步明晰政策界限、统一报批要求、细化管理措施。
为系统了解各地实景三维建设情况，部总规划师带队赴重庆、四川、北京、湖南等7省5市，聚焦实景三维中国建设“建、用、管”三方面，开展调查研究、分析困难问题，强化政策供给，打通贯彻执行中的堵点淤点难点。调研组提出要提升有效供给，解决好“建”的问题；培育应用生态，解决好“用”的问题；构建新安全格局，解决好“管”的问题，加快推进实景三维中国建设。
山巅深壑、工业园区，由自然资源要素保障的项目次第开工；矿山脚下、煤海深处，矿政管理新措施纾解了矿业企业的燃“煤”之急；面对耕地保护严峻形势，专项整治行动进一步筑牢粮食安全之基……心怀“国之大者”，干好为民实事，在夜以继日的实干中，自然资源部系统每一位党员干部全力以赴修好坚守为民初心这一“终身课题”。
调查研究在部系统蔚然成风。聚焦主责主业，总督察办开展健全完善国家自然资源督察制度体系专题调研，科技司聚焦新一轮找矿突破战略行动科技需求开展调研，机关党委调研了自然资源部直属机关党的建设状况，中国国土勘测规划院开展深入推进调查监测评价数字化转型服务支撑国土空间治理能力现代化等专题调研......调查研究成为部系统的一项基础性、经常性工作，正在由要求变成习惯、由被动成为自觉。
“一语不能践，万卷徒空虚。”唯实干，可兴邦。我们欣慰地看到，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在自然资源部系统走深走实见行见效。自然资源部系统党员干部正将实干写在大地上，在调查研究上下功夫，在解决问题上求突破，在真抓实干上见成效，在一心为民中凝聚起奋进新征程的磅礴力量。（焦思颖 崔宇晨）
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