2023年，阳泉市规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。在市委、市政府的正确领导下，按照中央和省、市法治建设要求，立足自然资源管理核心职能，持续提升自然资源系统法治素养，努力培育自然资源法治文化，大力增强自然资源法治建设的针对性和时效性，为全市自然资源高水平保护和高效率利用营造良好法治环境。

一、法治建设工作实施情况

（一）坚持党的领导，夯实法治建设基础

一是全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。市局党组将党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到自然资源法治建设的全过程和各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。局党组深入学习领会，把握精髓要义，找准历史方位，明确使命任务，紧紧围绕中心，倾力服务大局。通过党组会议、专门研讨等形式，全市自然资源系统深入思考、紧密联系实际学习习近平法治思想和党的二十大精神，真正学深悟透，把习近平法治思想作为法治建设工作的根本遵循。各县区局和各单位也通过多种形式，线上与线下相结合，实现法治工作机构和执法队伍学习全覆盖。把习近平法治思想作为学习培训的必选课程和重要内容，切实增强市县自然资源系统干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

二是党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导，提供法治建设基础保障。我局主要负责人把推进法治建设工作摆上重要工作日程，印发了《2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，多次召开党组会议，切实加强习近平法治思想学习贯彻，真正学深悟透，把习近平法治思想作为法治建设工作的根本遵循。重点开展对宪法及相关法律法规学习，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是推进依法行政，抓好法治建设重要环节。认真贯彻落实上级滚球体育法治建设决策部署，推动本单位法治建设工作落实。严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行议事规则和决策程序。扎实开展行政复议和应诉工作。认真学习行政诉讼相关法律法规，对行政诉讼案件进行认真研究，切实提高应诉案件办理能力和依法行政水平。三是加强法治宣传，提高全民法治观念。结合自然资源工作实际，积极开展法治宣传，不断提高全社会自然资源法治观念。突出“4.22”世界地球日、“6.25”土地日，围绕“节约集约用地、严守耕地红线”宣传主题，开展了宣传活动。四是坚持严格执法，努力提高监管水平。2023年，继续保持严厉打击非法违法采矿的高压态势，组织开展专项整治行动，进一步加大对历史上非法违法采矿区域的日常巡查力度，做到发现一起，打击查处一起，全力维护全市矿业秩序的稳定。

三是全面依法从严治党。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。通过党组专题学习研讨，观看警示教育片、图片展，参与案件庭审，廉政教育基地“沉浸式”学习等方式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。全局以规范权力运行为抓手，深入开展清廉机关建设，建立了4个方面30项权力运行制约体系建设任务台账，以行政执法和不动产管理为重点，持续开展“作风建设年”活动。

（二）坚持依法行政，认真履行部门职责

一是修订完善部门权责清单。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等重要自然资源法律法规，对照修订后的《自然资源部行政处罚事项清单》完成《阳泉市自然资源局权责清单》修订。修订公布后的权责清单共包含4大类共54项。

二是严格规范性文件管理。严格落实《自然资源规范性文件管理规定》和《阳泉市行政规范性文件管理规定》。2023年，代拟市政府（市政府办）行政规范性文件1份，开展行政规范性文件清理2次。

三是提升依法行政水平。全年召开自然资源专题会议45次，组织全市自然资源系统依法行政培训，开展自然资源执法查处案卷评查，严格自然资源行政执法资格管理和执法人员管理。完善局门户网站“行政执法公示”专栏，及时更新信息。

四是强化事中事后监管。持续完善“双随机、一公开”，2023年共完成2个抽查项目7个批次抽查。持续推进“互联网+监管”工作，明确责任分工，加强数据录入。进一步推进自然资源领域社会信用体系建设，在国有土地使用权、矿业权出让和不动产登记等领域落实上级规定的失信联合惩戒措施，加强行政管理信息归集报送，落实“双公示”工作。

五是加大自然资源执法力度。全市上下持续保持打击自然资源违法行为的高压态势，重点开展土地卫片执法、打击非法违法采矿、森林资源“2023清风行动”等专项行动。全力抓好违法图斑查处、项目用地组卷报批、拆除复耕复绿、打击新增违法用地等工作，取得明显成效。全市自然资源系统查处非法采矿案件43起，其中移送公安机关追究刑事责任3起，追责问责10余人，缴纳罚款102.7万余元。全市打击非法采矿总体形势趋于稳定，矿业秩序进一步好转。

（三）坚持强化监督，规范权力运行机制

一是强化党内监督。机关纪委全程参与采购程序履行和执行过程监督。开展专项督导检查。紧盯重点事项和关键环节，加强日常监督，2023年开展监督检查8次,与驻局纪检监察组开展联合督导3次。

二是完善法治监督。聘请3名专职律师组成法律顾问团，逐步建立顾问律师接待日制度，定期汇总议题咨询法律顾问意见，实现核心业务、重大事项常态化法律咨询。严格落实重大行政决策程序规定，作出重大执法决定前法制审核由1名以上法律顾问全程参加，提供相关法条解读、法律咨询等法律服务，提升行政决策的科学化、民主化、法治化。

三是重视人大、政协监督。将人大建议、政协提案办理工作作为联系群众、沟通感情、听取意见、争取民心的重要途径，作为履行职责、接受监督、改进工作的重要手段，努力提升自然资源管理工作水平。2023年，我局共承办政协提案4件，人大建议6件。

（四）坚持源头治理，推进矛盾纠纷化解

一是开展矛盾纠纷大排查大化解行动。成立矛盾纠纷大排查大化解专项工作领导小组，建立责任清单，紧紧围绕重点场所领域、重点人员群体、重点矛盾纠纷开展排查摸底，加强重大风险防范管控，提升攻坚活动实效。全年市本级共接待群众36批次52人。办理和转送信访件88件。办理“12345”便民服务平台诉求件150件，群众满意度100%，办理局长信箱诉求件37件。

二是突出化解重点信访事项。2023年,自然资源部和省自然资源厅集中交办我市的6件重点信访事项，我局逐一落实领导包案，推动更多力量向基层下沉、向前端发力，全力配合属地政府，共同化解信访积案难题。已化解6件，化解率达100%。

三是规范行政复议、行政诉讼和听证工作。严格落实《阳泉市行政复议体制改革实施方案》，全力支持政府集中行使行政复议职责，积极协助复议机关开展征用土地、林木林地权属争议等难点问题的解释说明和案件材料准备等工作。共对接办理行政复议事项2件。全年共对接行政应诉案件6起。严格按照《自然资源听证规定》相关规定，听取各方意见建议、现场制作听证笔录和撰写听证报告，全力保障听证各方陈述申辩权利，释法明理，组织各方对听证事项进行协调，源头化解矛盾。

（五）坚持提升效能，提升惠企便民服务

一是强化用地要素保障。全市共获省政府批准农转用和土地征收3013.17亩，保障“三比三赛”项目用地230个。全市土地供应81宗，面积6696.969亩。

二是优化国土空间规划布局。形成了滚球体育做强做大中心城市的调研报告和行动方案，构建了“两河四山一泉域、两心双轴四重点”的国土空间总体格局。省政府批复了我市《国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了城市发展方向，维护“三区三线”划定成果的严肃性。

三是提升便民服务效能。推进网上审批，提高行政服务质效。将地政、矿政、规划、测绘地信和林草5大类31项行政审批事项纳入三级联办“阳泉联办”平台，实现了“全业务纳入”、“全程网办”，三级联审、标准统一，网络审批、平台直报。联合住建、审批、人防等部门出台了《阳泉市工程建设项目“多测合一”改革实施意见》，工程建设项目涉及的测绘事项，实现“只测一次”、成果共享，简化了审批流程，优化了市场环境。

（六）坚持部门特色，落实“八五”普法规划

一是推进国家工作人员学法用法。制定《阳泉市自然资源局2023年普法计划》，完善集体学法、专题学法、全员普法等做法。突出关键少数，发挥领导干部的头雁效应，带动全体干部职工尊法、学法、守法、用法。依托山西干部在线，以及“中国普法”等微信公众号，全面学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规以及自然资源部门规章和地方性法规。

二是积极面向社会公众普法。落实“谁执法、谁普法”责任制，制定和落实2023年普法责任清单。2023年，我局共组织“世界地球日”“全国土地日”“测绘法宣传日”和“国家宪法日”等4场普法宣传活动，积极参与“世界环境日”“全国生态日”“全国科普日”等普法宣传活动，将自然资源普法宣传拓展到社区街道、乡镇农村、中小学校等场所，普法对象覆盖社区民众、农村村民、青少年学生、村镇（街道）工作人员等，活动相关报道登上阳泉日报等媒体平台，取得良好宣传效果。

三是创新普法方式，开展形式多样的法治教育。组织行政执法人员到法院旁听行政案件审理，深入开展“以案学法”活动。举办行政审判实务和业务座谈会，邀请市中级人民法院行政庭审判专家和律师等参加，让干部职工与法律专业人士面对面学习交流，大大增强了我局领导干部和行政执法人员法律意识和学法用法积极性和自觉性。开办“自然资源大讲堂”。采取走出去、请进来的方式，加强与市委党校等其他部门沟通联系，邀请专家学者、领导干部授课讲学，着力提高领导干部队伍依法决策能力和行政执法人员依法履职能力。四是依托阳泉市规划展览馆建立自然资源法治宣传基地，不定期举办各类法治讲座和宣传活动。在局法规科成立法治宣传工作室，向群众答疑解惑，宣传自然资源法律法规。

二、存在的问题和原因

一是执法队伍力量薄弱。随着机构改革，部门职能的整合，我局执法监管任务不断增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前土地、矿山、林业等业务面临的新形势新任务及社会公众的期待仍有一定差距。再者，对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高。执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。

二是行政机关负责人出庭应诉压力大。我局的行政诉讼案件负责人出庭率较2022年有所提高，我局行政应诉案件多，相应地行政机关负责人出庭应诉也必然增多，任务重，责任大，这不仅是对自然资源部门负责人法律素养的考验，对如何合理安排好应诉与其他工作、处理好主管工作与分管工作的关系也有了新的要求。

三是行政执法执行难。个别地方法院不受理自然资源部门申请强制拆除违法建筑物的问题和有关部门不接受自然资源提出没收违法建筑物和构筑物的行政处罚申请，存在行政处罚执行难的问题。

三、2024年度推进法治建设工作安排

2024年，全市自然资源系统法治建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对自然资源法治建设工作的领导，不断提高全市自然资源法治化工作水平，为自然资源服务保障转型发展营造良好法治环境提供坚强的法治保障。

（一）加强党对自然资源法治建设的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为根本遵循和行动指南，加强党对自然资源法治建设工作的领导。深入学习贯彻习近平总书记滚球体育自然资源管理的重要论述和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，准确把握新时代自然资源工作和自然资源法治建设面临的新要求，深化自然资源法治实践。立足全市自然资源管理实际，不断提高自然资源法治化水平，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，为我市自然资源系统全方位推动高质量发展营造良好的法治环境。

（二）全面加强自然资源系统法治能力建设

将自然资源法治建设情况纳入年度目标考核体系，确定合理权重，推进自然资源法治建设工作扎实开展。进一步完善自然资源系统规范性文件制定与审查办法，创新规范性文件合法性审核的基本流程、优化报送备案审查的工作程序和工作要求，进一步明确分工，细化责任，提高效率，全面推进规范性文件合法性审核和政策性文件公平竞争审查。

（三）严格规范行政权力运行与监督

全面落实“三项制度”，严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”,规范公正文明执法。结合自然资源相关法律法规,认真执行规范性文件、重大行政决策等程序规定。按照规范性文件“谁制定，谁清理”的原则，及时清理出台规范性文件中与法律、法规、规章明显不适应、不一致、不协调的内容。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政方面的作用。

（四）高效化解自然资源领域行政争议

完善信访工作制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，打造阳光信访、责任信访，法治信访。压实“谁行为，谁负责”应诉主体责任。坚持“谁主办，谁应诉”原则，做好领导干部和相关负责同志出庭应诉工作。认真落实国家工作人员旁听庭审制度，开展以案释法活动。对全年行政应诉案件进行分析，提出推进依法行政、规范行政行为的建议。

（五）持续深化自然资源系统普法工作

组织实施自然资源“八五”普法工作，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典。进一步丰富载体、创新形式，扎实开展自然资源法律宣传。认真落实“谁执法，谁普法”普法责任制，利用世界地球日、全国土地日、全国测绘法宣传日等主要普法时间节点，深入开展自然资源法律法规宣传教育。

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