营商环境成熟度评价“获取经营场所” (涉及财产登记)指标解读
发布时间:2023-12-26 来源: 阅读次数: 【字体: 大 中 小】
????一、“1.1.1.1核实文件合法性的法律规定”指标
(一)我国《民法典》、《不动产登记暂行条例》等法律法规及部门规章都对核实产权转让所需文件的合法性作出了相应规定。
1、《中华人民共和国民法典》第二百一十二条“登记机构应当履行下列职责:(一)查验申请人提供的权属证明和其他必要材料;(二)就有关登记事项询问申请人;(三)如实、及时登记有关事项;(四)法律、行政法规规定的其他职责。”
2、《不动产登记暂行条例》第十八条“不动产登记机构受理不动产登记申请的,应当按照下列要求进行查验:(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致;(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。”
3、《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条“不动产登记机构受理不动产登记申请后,还应当对下列内容进行查验:(一)申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致;(二)权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致;(三)不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备,权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确;(四)法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”
(二)我市受理申请时,依法对申请材料进行查验,要求权利人提供的各项资料真实、齐全、规范;使用三晋通手机端进行线上相关操作,在线签订合同、人脸识别、电子签名等。
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????二、“1.1.1.2核实当事人身份的法律规定”指标
(一)我国《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规及部门规章都对核实参与产权转让各方身份作出了相应规定。
1、《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:(一)登记申请书;(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书”。
2、《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条“不动产登记机构受理不动产登记申请后,还应当对下列内容进行查验:申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致”。
(二)我市在登记实务中,对于线下受理各项不动产登记业务,要求权利人提供的各项资料真实、齐全、规范,做好归档工作。并通过身份证识别仪、现场拍照留存申请人、委托代理人头像照片及与公安、市场监管等信息共享等方式进一步核实各方权利人身份;对于线上利用省级“互联网+不动产登记”系统受理不动产登记业务时,要求权利人上传的各项资料数据真实完整,并通过平台集成的人脸识别、电子签名等先进技术,核实各方权利人身份,做到数据留痕、可追溯。
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????三、“1.1.1.3转移登记的法律规定”指标
我国《民法典》明确了产权转让适用于登记生效主义,非经登记不能在当事人之间产生物权变动的效果,更不具有对抗第三人的效力。
1、《中华人民共和国民法典》第二百零九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但是法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源,所有权可以不登记。”
2、《不动产登记暂行条例》第二条“本条例所称不动产登记,是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”、第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。”、第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”
3、我国实行不动产统一登记制度,按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”原则,将分散在多个部门的不动产登记职责整合,目前我国已全面实现不动产统一登记,不动产统一登记制度体系基本成型。
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????四、“1.1.1.4在线电子文件的合法性”指标
(一)我国《电子签名法》《国务院滚球体育在线政务服务的若干规定》等法律法规、部门规章及地方规范性文件都对在线电子文件的合法性作出了相应规定。
1、《中华人民共和国电子签名法》第三条“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书,当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书,不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。”
2、《国务院滚球体育在线政务服务的若干规定》第十条“国家建立电子证照共享服务系统,实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。电子证照与纸质证照具有同等法律效力。”
3、《全国一体化在线政务服务平台 电子证照 不动产权证书》和《全国一体化在线政务服务平台 电子证照 不动产登记证明》两项标准对不动产权证书和不动产登记证明,以及不动产权证书附图(宗地图和房屋平面图)的登记机构电子签章、证照文件要求等内容进行了详细的技术规定,保障电子证照与纸质证照具有同等法律效力。
4、《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会滚球体育协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》第三条“三、推广使用电子证照及电子材料。按照法律法规规定,电子不动产登记证书证明与纸质不动产登记证书证明具有同等法律效力,各地要积极推广应用。”
5、《国家税务总局滚球体育明确<税收完税证明>(文书式)开具管理有关事项的通知》第四条“四、各地税务机关要做好调整后的《税收完税证明》网上开具工作。网上开具的式样与办税服务厅开具的一致,加印电子形式的业务专用章。”
6、《市场监管总局滚球体育印发<电子营业执照管理办法(试行)>的通知》第二条“本办法所称电子营业执照,是指由市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力,是市场主体取得主体资格的合法凭证。”与省政务信息管理局共同开发建设了不动产电子证照系统,所有不动产登记业务在登簿环节实时向省级电子证照系统传输证照信息,生成或注销相应的电子证照。企业群众能够通过省政务服务网、三晋通APP进行查询、下载电子证照信息,若查询无电子证照信息的纸质证书将被系统认定为“证书真实性、有效性存疑”。
(二)我市依法依规生成电子文件档案,涉税业务全部进行线上共享流转;通过省级不动产电子证照系统,所有不动产登记业务在登簿环节实时向省级电子证照系统传输证照信息,生成或注销相应的电子证照。企业群众能够通过省政务服务网、三晋通APP进行查询、下载电子证照信息。
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????五、“1.1.2.1仲裁作为替代性土地纠纷解决机制的法律规定”指标
(一)我国《仲裁法》适用于土地纠纷等财产权益纠纷的解决,并明确了具体的操作办法。《民法典》也对仲裁作为土地纠纷的解决机制作出了相应规定。
1、《中华人民共和国仲裁法》第二条“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷,可以仲裁。”第二十二条“当事人申请仲裁,应当向仲裁委员会递交仲裁协议、仲裁申请书及副本。”第二十四条“仲裁委员会收到仲裁申请书之日起五日内,认为符合受理条件的,应当受理,并通知当事人;认为不符合受理条件的,应当书面通知当事人不予受理,并说明理由。”第五十一条“仲裁庭在作出裁决前,可以先行调解。当事人自愿调解的,仲裁庭应当调解。调解不成的,应当及时作出裁决。调解达成协议的,仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。”
2、《中华人民共和国民法典》第二百二十九条“因人民法院、仲裁机构的法律文书或者人民政府的征收决定等,导致物权设立、变更、转让或者消灭的,自法律文书或者征收决定等生效时发生效力。”第二百三十三条“物权受到侵害的,权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”
3、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条“发生农村土地承包经营纠纷的,当事人可以自行和解,也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解。”第四条“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。
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????六、“1.1.2.2调解和和解作为替代性土地纠纷解决机制的法律规定”指标
(一)我国《人民调解法》《民法典》等法律法规及部门规章对调解和和解作为土地纠纷的解决机制作出了相应规定,并明确了具体的操作办法。
1、《中华人民共和国人民调解法》第二条“本法所称人民调解,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。”第三十三条“经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。”
2、《中华人民共和国民法典》第二百三十三条“物权受到侵害的,权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”
3、《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”
4、自然资源部《土地权属争议调查处理办法》第一条“为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作,保护当事人的合法权益,维护土地的社会主义公有制,根据《中华人民共和国土地管理法》,制定本办法。”第十三条“对申请人提出的土地权属争议的申请,国土資源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查,并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的,在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的,不影响案件的处理。”第二十四条“调解达成协议的,应当制作调解书。调解书应当载明以下内容:(一)当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名和职务;(二)争议的主要事实;(三)协议内容及其他有关事项。”第二十五条“调解书经双方当事人签名或者盖章,由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效的调解书具有法律效力,是土地登记的依据。”
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????七、“1.1.2.3对因登记错误导致的损失提供庭外赔偿的法律规定”指标
(一)我国《民法典》《国家赔偿法》等法律法规及部门规章对登记错误赔偿机制作出了相应规定。
1、《中华人民共和国民法典》第二百二十二条“因登记错误,造成他人损害的,登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后,可以向造成登记错误的人追偿。”
2、《中华人民共和国国家赔偿法》第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的,应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”
3、《不动产登记暂行条例》第三十条“不动产登记机构工作人员进行虚假登记、损毁、伪造不动产登记簿,擅自修改登记事项,或有其他滥用职权、玩忽职守行为的,依法给予处分;给他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
4、《自然资源部滚球体育开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》第四条第十款“加强人员履职保障,探索建立登记人员尽职免责、失职追责制度。鼓励各地参加责任保险。”
5、《国土资源部办公厅滚球体育加强不动产登记工作人员管理的通知》第三条第一款“有条件的地方,可以探索建立不动产登记责任保险制度,分散登记风险,保障不动产登记工作人员合法权益不受损。”
(二)阳泉市不动产登记中心于2021年起每年与阳泉财保分公司签订《不动产登记责任保险合同》,建立完善了不动产登记错误赔偿机制。
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????八、“1.1.2.4保护产权的法律规定”指标
我国《民法典》《土地管理法》等法律法规及部门规章都对保障产权安全作出了相应规定。
1、《中华人民共和国民法典》第二百零七条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,任何组织或者个人不得侵犯。”第一千一百六十五条“行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的,应当承担侵权责任。”第一千一百六十七条“侵权行为危及他人人身、财产安全的,被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。”
2、《中华人民共和国土地管理法》第十二条“土地的所有权和使用权的登记,依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”
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????九、“1.1.3.1土地登记信息公开”指标
(一)我国《民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规及部门规章都对查询产权信息的查询主体作出了相应规定。
1、《中华人民共和国民法典》第二百一十八条“权利人、利害关系人可以申请查询、复制不动产登记资料,登记机构应当提供。”
2、《不动产登记暂行条例》第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”
3、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的,应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。其他有关国家机关执行公务依法查询、复制不动产登记资料的,依照本条规定办理”。第九十八条“权利人、利害关系人委托他人代为查询的,还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。权利人查询其不动产登记资料无需提供查询目的的说明”。
4、《不动产登记资料查询暂行办法》第四条“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料。不动产权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。”
5、《山西省不动产登记资料查询暂行办法》第五条“不动产权利人、利害关系人、国家机关、律师可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料。不动权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。”
(二)阳泉市不动产登记中心提供现场、自助等方式的不动产登记信息查询服务。在政务服务中心7×24小时自助超市、工行南大街支行等银行先锋服务站点的自助查询终端,也可通过“三晋通”查询;任何人可通过局门户网站(网址/yqgtbdc/)“优化营商环境不动产”栏目中的友情链接“地籍(子)区公示”模块,均可查询到本市城区、矿区、郊区范围内地籍区、地籍子区信息,包括地籍区、地籍子区的名称、编号等内容;我市从2022年1月1日起,实现了不动产登记信息集成的“一证一码、码上查、马上查”服务新模式,不动产权证书附图页不再打印宗地图和房屋分户图,持证人通过扫描不动产权证书打印的二维码,即可随时随地查看不动产登记信息、宗地图、房屋分户图;建立了法人不动产信息公开发布机制,在市局网站公布了阳泉市市本级法人(非住宅)不动产信息查询系统,任何人可通过阳泉市规划和自然资源局门户网站(网址/yqgtbdc/)“优化营商环境·不动产登记”栏目下二级页面的查询专栏中“市本级法人(非住宅)不动产信息查询”模块,并在搜索栏内录入不动产的完整坐落位置或不动产单元号、不动产权证书号信息,即可查询法人(非住宅)不动产的自然状况、共有情形、是否存在抵押、查封等权利限制信息,并实现该不动产宗地图、房屋分户图等地籍图示意图形的可视化查询。
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????十、“1.1.3.2地籍图信息公开”指标
(一)我国《民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规及部门规章都对查询产权信息的查询主体作出了相应规定。
1、《中华人民共和国民法典》第二百一十八条“权利人、利害关系人可以申请查询、复制不动产登记资料,登记机构应当提供。”
2、《不动产登记暂行条例》第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”
3、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的,应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。其他有关国家机关执行公务依法查询、复制不动产登记资料的,依照本条规定办理”。第九十八条“权利人、利害关系人委托他人代为查询的,还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。权利人查询其不动产登记资料无需提供查询目的的说明”。
4、《不动产登记资料查询暂行办法》第四条“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料。不动产权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。”
5、《山西省不动产登记资料查询暂行办法》第五条“不动产权利人、利害关系人、国家机关、律师可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料。不动权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。”
(二)阳泉市不动产登记中心提供现场、自助等方式的不动产登记信息查询服务。在政务服务中心7×24小时自助超市、工行南大街支行等银行先锋服务站点的自助查询终端,也可通过“三晋通”查询;任何人可通过局门户网站(网址/yqgtbdc/)“优化营商环境不动产”栏目中的友情链接“地籍(子)区公示”模块,均可查询到本市城区、矿区、郊区范围内地籍区、地籍子区信息,包括地籍区、地籍子区的名称、编号等内容;我市从2022年1月1日起,实现了不动产登记信息集成的“一证一码、码上查、马上查”服务新模式,不动产权证书附图页不再打印宗地图和房屋分户图,持证人通过扫描不动产权证书打印的二维码,即可随时随地查看不动产登记信息、宗地图、房屋分户图;建立了法人不动产信息公开发布机制,在市局网站公布了阳泉市市本级法人(非住宅)不动产信息查询系统,任何人可通过阳泉市规划和自然资源局门户网站(网址/yqgtbdc/)“优化营商环境·不动产登记”栏目下二级页面的查询专栏中“市本级法人(非住宅)不动产信息查询”模块,并在搜索栏内录入不动产的完整坐落位置或不动产单元号、不动产权证书号信息,即可查询法人(非住宅)不动产的自然状况、共有情形、是否存在抵押、查封等权利限制信息,并实现该不动产宗地图、房屋分户图等地籍图示意图形的可视化查询。
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????十一、“1.1.3.3土地管理基础设施?(是否设有地籍调查机构)”指标
????我国《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国土资源部滚球体育做好不动产权籍调查工作的通知》等法律法规及部门规章都作出了相应规定。
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条“县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强地籍管理,建立健全地籍数据库。”
2、《国土资源部滚球体育做好不动产权籍调查工作的通知》第五条“(二)明确机构和人员。不动产权籍调查工作由现有土地、房屋等各类不动产权籍调查机构承担。调查机构应按照《技术方案》的要求开展调查工作,提交调查成果。继续保持现有各类不动产权籍调查人员、队伍和管理体制不变,通过全面、系统的业务培训,使得现有土地、房屋等各类不动产权籍调查人员、机构能够逐步综合承担不动产权籍调查工作,满足不动产登记的需要。各地应采用公开、公平、公正的市场竞争方式,规范不动产权籍调查行为,原则上,谁委托,谁出资,对于利用已有成果进行不动产权籍调查的,不得重复收费。”
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????十二、“1.3.1.1对行业参与的性别激励措施”指标
(一)我国《宪法》《妇女权益保障法》以及《不动产登记代理专业人员职业资格制度规定》等法律法规及部门规范性文件均对男女平等有明确规定,男性和女性对参与不动产登记行业、考试、晋升具有同等权利。
1、《中华人民共和国宪法》第四十八条“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”
2、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条“男女平等是国家的基本国策。妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家采取必要措施,促进男女平等,消除对妇女一切形式的歧视,禁止排斥、限制妇女依法享有和行使各项权益。国家保护妇女依法享有的特殊权益。”第五条“国务院制定和组织实施中国妇女发展纲要,将其纳入国民经济和社会发展规划,保障和促进妇女在各领域的全面发展。”第三十七条“学校和有关部门应当执行国家有关规定,保障妇女在入学、升学、授予学位、派出留学、就业指导和服务等方面享有与男子平等的权利。”第四十二条“各级人民政府和有关部门应当完善就业保障政策措施,防止和纠正就业性别歧视,为妇女创造公平的就业创业环境,为就业困难的妇女提供必要的扶持和援助。”第四十三条“用人单位在招录(聘)过程中,除国家另有规定外,不得实施下列行为:(一)限定为男性或者规定男性优先;(二)除个人基本信息外,进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况;(三)将妊娠测试作为入职体检项目;(四)将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录(聘)用条件;(五)其他以性别为由拒绝录(聘)用妇女或者差别化地提高对妇女录(聘)用标准的行为。”
3、《不动产登记代理专业人员职业资格制度规定》第三条“国家设立不动产登记代理专业人员水平评价类职业资格制度,面向全社会提供不动产登记代理专业人员能力水平评价的服务,纳入国家职业资格目录。”第十一条“不动产登记代理专业人员职业资格考试合格的,由中国土地估价师与土地登记代理人协会颁发自然资源部监制,中国土地估价师与土地登记代理人协会用印的《中华人民共和国不动产登记代理人职业资格证书》。”第十六条“不动产登记代理专业人员应当遵守国家专业技术人员继续教育有关规定,接受不动产登记代理行业组织等的继续教育,不断更新专业知识,提高职业素质和业务能力。”第二十二条“取得不动产登记代理人资格证书的人员,用人单位可根据工作需要按经济系列相应级别职称择优聘任。”
(二)阳泉市不动产登记中心保障不动产登记队伍的女性比例,加强女性职业技能培训,结合“最美不动产登记人”公益活动和“首届全国不动产登记技能竞赛”,集中展示女性登记人良好风采,加强政策宣传,保障女性在从业培训、技能竞赛中的参与比例。在不动产登记窗口设立了“巾帼文明岗”;自2017年不动产登记中心实行事业单位公开招聘以来,共招录15人,其中女性8人,占53%;近年来,共有3名女性考取了经济、财会等专业技术资格。
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????十三、“2.1.1.1在线查验产权负担等尽职调查”指标
(一)我国注重在线政务服务平台建设,推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”,《优化营商环境条例》《不动产登记资料查询暂行办法》等都对在线信息查询服务提出要求。
1、《优化营商环境条例》第三十七条“国家加快建设全国一体化在线政务服务平台,推动政务服务事项在全国范围内实现"一网通办"。”
2、《山西省优化营商环境条例》第三十七条“县级以上人民政府应当通过加强信息集成共享,实现不动产登记、交易“一窗受理,并行办理”,实现不动产登记信息网上查询和现场自助查询,查封、抵押、注销登记即时办理,转移登记三日内办结,其他登记五日内办结;对企业间转让非住宅不动产转移登记设立绿色通道。
3、《不动产登记资料查询暂行办法》第六条“不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设,以不动产登记信息管理基础平台为基础,通过运用互联网技术、设置自助查询终端、在相关场所设置登记信息查询端口等方式,为查询人提供便利。”
(二)在全国不动产登记网上“一窗办事”平台可实现全国不动产登记信息在线查询,省级依托三晋通平台,能够实现全省不动产登记信息在线查询;国家税务总局官网设有重大税收违法失信案件信息公布栏http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/c101249/n2020011502/index.html,各地税务机构官网定期公布未缴税款等欠税信息,也可通过移动端APP在线查询企业欠税信息情况;企业破产信息可通过全国企业破产重整案件信息网http://pccz.court.gov.cn/pcajxxw/index/xxwsy在线查询;企业经营状况信息可通过国家企业信用信息公示系统https://www.gsxt.gov.cn/index.html或全国社会组织信用信息公示平台https://xxgs.chinanpo.mca.gov.cn/gsxt/newList在线查询;同时,阳泉市规划和自然资源局建设了阳泉市市本级(非住宅)不动产产权负担查询系统(链接地址:http://yqbdcdj.yqctc.cn:801/QueryApiPublic/PublicRealEstateInfoAllView),任何人在搜索栏内录入不动产的完整坐落位置或不动产单元号、不动产权证书号,可免费查询不动产的共有方式、是否查封、抵押权、异议、地役权等权利限制信息。
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????十四、“2.1.1.2?统一的产权负担等尽职调查在线查验平台”指标
我市目前采用在市局官网部署“一站式”查验平台入口(链接全国企业破产重整案件信息网、国家企业信用信息公示系统、阳泉市市本级法人(非住宅)不动产信息查询系统等)。下一步,结合国家建设总体要求,及时完成“一站式”产权负担在线查验模块的建设对接工作,不断提高信息整合度和完整性。同时,鼓励包括律师在内的尽职调查主体开展“一站式”线上查询。
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????十五、“2.1.1.3产权转让的在线平台”指标
自然资源部建设了全国不动产登记网上“一窗办事”平台(https://bdcyc.mnr.gov.cn/#/index/adminArea.html?type=DJURL),我省依托“三晋通”和省政务服务网,建设了覆盖全省的网上办事平台,我市完成了相关接口对接,方便社会公众、企业使用。编制了“互联网+不动产登记 中介端”、“互联网+不动产登记 开发企业端”、“互联网+不动产登记 三晋通APP”等一图读懂,方便企业和群众使用。阳泉市不动产登记中心积极与忻州、吕梁不动产登记中心对接,已实现了跨市通办。跨市通办是“互联网+不动产登记”的一种服务模式,具体就是“异地受理、属地办理、域内通办”。两地企业和群众即便身在异地,也可申请办理另一城市的不动产登记业务。
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????十六、“2.1.1.4产权转让程序可在线办理”指标
阳泉市不动产登记中心实行不动产登记、税务的一窗受理模式,并与省级“互联网+不动产登记”系统对接,可通过省级互联网+不动产登记系统转移登记“全程网办”。编制了“互联网+不动产登记 中介端”、“互联网+不动产登记 开发企业端”、“互联网+不动产登记 三晋通APP”等一图读懂,方便企业和群众使用。
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????十七、“2.1.1.5对不动产登记机构的投诉机制”指标
阳泉市不动产登记中心建立了并公开了全市不动产登记和权籍测绘投诉处理工作机制(阳泉市规划和自然资源局门户网站/yqgtbdc/ysdj/)“优化营商环境·不动产登记”栏目中“优化营商环境·不动产登记”二级页面查看),包括投诉内容、投诉部门、投诉内容办理、投诉须知等工作内容;官网建立了“我为不动产登记提建议”专栏,在网站、登记大厅、微信公众号等公布了投诉电话和举报专门信箱,通过“12345”政务服务热线、阳泉“随手拍”和信访等畅通渠道。构建了常态化回访机制,建立了《服务回访制度》;结合不动产登记作风建设活动,定期评选优秀登记人等典型先进,营造争优创先的良好氛围。
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????十八、“2.1.1.6对地籍调查机构的投诉机制”指标
我市建立了并公开了全市不动产登记和权籍测绘投诉处理工作机制(阳泉市规划和自然资源局门户网站/yqgtbdc/ysdj/)“优化营商环境·不动产”栏目中“优化营商环境不动产登记”二级页面查看)、在官网发布了《阳泉市滚球体育开展地籍调查投诉工作的公告》、《阳泉市规划和自然资源局地籍调查投诉制度》(http://ghhzy.yq.gov.cn/ztzx/yhyshj/202312/t20231212_1782485.html)。官网已经开辟了“我为不动产登记提建议”专栏,受理相关投诉,设立“办不成事”窗口,并通过“12345”网上投诉平台、随手拍以及在局官网公布投诉电话、邮箱等途径提供了投诉机制。
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????十九、“2.1.2.1用于查询产权负担的电子数据库”指标
阳泉市不动产登记中心按照国家标准规范建设了不动产登记数据电子数据库,实现了抵押权、地役权、限制信息(查封)等数据的查询,并提供现场、自助等方式的不动产登记信息查询服务。在政务服务中心7×24小时自助超市、工行南大街支行党员先锋服务站的自助查询终端,也可通过“三晋通”查询。建设了阳泉市市本级(非住宅)不动产产权负担查询系统(链接地址:http://yqbdcdj.yqctc.cn:801/QueryApiPublic/PublicRealEstateInfoAllView),任何人在搜索栏内录入不动产的完整坐落位置或不动产单元号、不动产权证书号,可免费查询不动产的共有方式、是否查封、抵押权、异议、地役权等权利限制信息。同步对社会公众、企业、专家开展集中解读和宣传,鼓励包括律师在内的尽职调查主体开展“一站式”线上查询。
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????二十、“2.1.2.2不动产权证书的格式”指标
(一)《全国一体化在线政务服务平台 电子证照 不动产权证书》和《全国一体化在线政务服务平台 电子证照 不动产登记证明》两项标准对不动产权证书和不动产登记证明,以及不动产权证书附图(宗地图和房屋平面图)的文档格式提出了明确的技术规范。
1、《山西省优化营商环境条例》第三十一条第三款“ 电子证照、电子证件、电子证明是市场主体取得相关资格的合法凭证,与纸质版本具有同等法律效力。
2、《全国一体化在线政务服务平台 电子证照 不动产权证书》第7.1节证照文件要求“a)电子证照文件应使用GB/T 33190-2016规定的版式文档格式,不应使用PDF格式”,即电子证照文件应采用OFD数字化存储,而非PDF格式。
3、《电子文件存储与交换格式 版式文档》(GB/T 33190-2016)第5.1节文档特性“OFD应具有真实地保持文件中版式信息的特性,且这种特性不随着软硬件环境的变化而发生改变”。
(二)阳泉市不动产登记中心按照省厅统一安排部署,实现了不动产登记机构办理增量业务过程中,载入登记簿时同步生成或注销OFD格式不动产登记电子证照(含不动产权电子证书和不动产登记电子证明),并支持企业群众在线查询、下载相应的不动产登记电子证照。
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????二十一、“2.1.2.3地籍图的格式”指标
(一)我国《中华人民共和国土地管理法实施条例》《地籍调查规程》(GB/T 42547-2023)等法律法规及部门规章都作出了相应规定。
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条“县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强地籍管理,建立健全地籍数据库。”
2、《地籍调查规程》(GB/T 42547-2023)第9.2节数据库内容“地籍数据库包括地籍区、地籍子区、权属、利用、基础地理等数据”,涵盖了地籍空间和属性信息;第8.3节数据库的建设、更新与维护“e)数据库建设:按照地籍数据库文件命名规则、空间数据分层要求和属性数据库结构,建立空间数据库和属性数据库,形成标准的数据交换文件、数据字典和元数据文件”。
3、《全国一体化在线政务服务平台 电子证照 不动产权证书》和《全国一体化在线政务服务平台 电子证照 不动产登记证明》两项标准对不动产权证书和不动产登记证明,以及不动产权证书附图(宗地图和房屋平面图)的文档格式提出了明确的技术规范,应采用OFD数字化存储,而非PDF格式。
(二)增量业务过程中,我市从2022年1月1日起,不动产权证书附图页不再打印宗地图和房屋分户图,持证人通过扫描不动产权证书打印的二维码,即可随时随地查看不动产登记信息、宗地图、房屋分户图及该不动产是否存在抵押、查封等实时权利限制信息。
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????二十二、“2.1.2.4地籍测绘方法”指标
地籍测绘是地籍调查的核心之一,涉及到土地所有权、土地利用和土地规划等重要领域。为了保障地籍测绘工作的准确性和合法性,国家制定了一系列与地籍测绘相关的法律法规,测绘人员在进行地籍测绘工作时必须严格遵守相关法律法规。
首先,《中华人民共和国测绘法》是地籍测绘中的基础性法律。该法规定了测绘的基本原则、测绘工作的组织体系以及测绘成果的管理等内容。根据测绘法,进行地籍测绘的测绘单位必须依法获得测绘资质,并且从事测绘工作的人员必须具备相应的专业知识和技能。
第十八条?国务院测绘行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。
县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划,组织管理地籍测绘。
?在地籍测绘中,土地管理法也是重要的法律法规之一。土地管理法对土地的所有权、使用权、确权登记等问题进行了明确的规定。测绘人员在进行地籍测绘时,必须遵守土地管理法的规定,确保土地权益的合法性和权威性。
?????《地籍调查规程》(GB/T 42547-2023)对地籍图的测绘方法有明确规定,包括全野外数字测图和数字摄影测量成图,针对不同区域和精度要求,采取相适应的工作底图、测量工具、测量方法和测量系统。
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????二十三、“2.1.2.5用于核实身份的国家数据库”指标
公安部有全国人口身份数据库,工商部门有企业注册登记数据库(全国组织机构统一社会信用代码公示查询平台https://www.cods.org.cn/gscx/),已经在省级“网上一窗受理”平台中集成,我市通过省级“一窗平台”实现了与公安、民政、银保监、编办、市场监管等五部门的信息共享;通过市级数据共享交换平台,实现了与市场监管总局_企业基本信息、省公安厅_实有人口信息和市住建局商品房备案信息的查询、校验的互通互联、信息共享利用。
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????二十四、“2.1.3.2国家层面产权登记的覆盖范围”指标
我国实行不动产统一登记制度,按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”原则,将分散在多个部门的不动产登记职责整合,经过十年不懈努力,我国已全面实现不动产统一登记,不动产统一登记制度体系基本成型,构建了从城市房屋到农村宅基地,从不动产到自然资源,覆盖所有国土空间,涵盖所有不动产物权。
我市对于国有建设用地上不动产登记,依申请原则实现了“应登尽登 ”和“愿登尽登”;通过持续推进“清零行动”后半篇文章,持续消化历史遗留问题,进一步提升国有土地登记比例;完成了集体土地所有权成果更新汇交和宅基地历史登记成果数字化整合汇交,正大加快推进农村不动产登记各项工作。
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????二十五、“2.1.3.4国家层面地籍调查的覆盖范围”指标
1、根据《土地调查条例》等法规规定,我国已建立国家、省、市、县四级自上而下的地籍调查工作体系和自下而上的调查成果汇交体系,做到了全国土地调查测绘的全覆盖。
2、2021年8月,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局发布了《第三次全国国土调查主要数据公报》,为保持全国地籍数据的时效性,自2010年起,全国不间断地每十年进行一次全国范围调查,每年进行全覆盖遥感监测和变更调查,实现全覆盖地籍数据库的更新
3、《自然资源部滚球体育进一步做好地籍调查工作的通知》明确要求梳理整合各类地籍调查成果和确权登记成果,力争3-5年时间建成较为完整的地籍数据库,市县图形、属性、档案等信息一体化管理,逐步形成全域覆盖、要素齐全的地籍图。
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????二十六、“2.2.1.1登记数据库和地籍数据库之间的协同性”指标
我市采用不动登记机构和地籍调查机构记录的信息保存在不同但相连接的数据库(信息自动更新并在两个机构之间共享)”模式,实现了地籍数据库与登记数据库同步。其中,地籍数据库保存全域内不动产自然状况、图形等地籍调查数据,并更新日常地籍调查成果;登记数据库以不动产登记簿为基础,保证各项空间数据参考一致、数据关联关系正确、信息完整,实时保存全域内不动产登记数据,供登记人员提取使用,支撑办理各类不动产登记业务。
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????二十七、“2.2.1.2登记机构与关联机构之间的协同性”指标
我市通过省级“一窗平台”完成与税务机构、不动产交易机构建立业务协同机制,实现了不动产登记和相关税收等作为“一件事”实现“一窗受理、并行办理”。通过省级“一窗平台”实现了与公安、民政、银保监、编办、市场监管等五部门的信息共享;
通过市级数据共享交换平台,实现了与市场监管总局_企业基本信息、省公安厅_实有人口信息和市住建局商品房备案信息的查询、校验的互通互联、信息共享利用。
与金融机构业务协同工作机制,建立了党员先锋服务体系、合作专班、联席会议等协同机制,向企业群众提供优质的不动产登记及金融服务,压缩企业办理不动产登记时限。在市建行、工行、农行、中行、晋商银行、山西银行设立不动产登记便民服务点,方便群众就近办理相关登记业务。
与中介服务机构的业务协同工作机制,通过将服务延伸到中介经纪机构,企业在经纪机构办事网点,即能够办理完成相关业务,实现了业务协同;
提供不动产登记相关的水、电、气、暖、公证民生事项“一站式”服务联动办理。不动产登记与水、电、气、暖、公证联合办公,为企业和群众提供“一站式”、“全链条”不动产登记综合服务。通过省级“一窗平台”实现不动产转移登记(过户)时,电力联动过户办理。
与房地产开发企业的业务协同,办事企业群众可以在开发企业销售网点或办公场所,办理不动产登记全程服务。
通过市级数据共享交换平台,为相关部门实时提供不动产权证书和不动产登记证明相关信息。
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????二十八、“2.2.1.3具有地理信息系统”指标
(一)我国《土地管理法实施条例》第七条明确“县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强地籍管理,建立健全地籍数据库。”
(二)我市建设了不动产登记信息管理平台,已建设完成相关地理信息公共服务平台和不动产登记业务系统。
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????二十九、“2.2.1.4登记数据库和地籍数据库之间使用不动产单元代码作为唯一标识符”指标
(一)《不动产登记暂行条例》第八条“不动产以不动产单元为基本单元进行登记。不动产单元具有唯一编码。”
《不动产单元设定与代码编制规则》规定了不动产单元的编码规则。
《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会滚球体育协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》第五条“深化应用不动产单元代码。按照《不动产单元设定与代码编制规则》要求,在宗地、房地一体不动产单元新设或变更时,编制统一的不动产单元代码,建立不动产单元表。不动产单元代码要在建设用地规划许可证、土地有偿使用合同(划拨决定书)、建设工程规划许可证、抵押合同、完税凭证、登记簿册证等材料中予以记载,用不动产单元代码关联起不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务,实现“一码关联”,确保业务环节前后衔接一致、真实准确,便利共享查询追溯。”
(二)《阳泉市人民政府办公室滚球体育印发阳泉市全面推广“房证同交”“地证同交”改革实施方案的通知》(阳政办发〔2022〕91号)中“五、工作要求(三)落实协调联动,建立长效机制”,要求:“1.建立健全房、地全生命周期唯一身份代码制度。规划和自然资源局牵头,行政审批局和住建局配合,全面推行不动产单元代码作为房、地等不动产全生命周期的唯一身份代码制度,全面实行“一码管房”“一码管地”。对于取得商品房预售许可证的新建房,需由规划和自然资源部门对楼盘表等预测绘成果进行核定(主要对是否超容积率建设、是否改变土地用途等指标)及不动产单元赋码后,依据不动产单元代码进行销售。
(三)阳泉市规划和自然资源局、阳泉市住房和城乡建设局、阳泉市行政审批服务管理局、阳泉市人民防空办公室滚球体育印发《阳泉市工程建设项日“多测合一”改革实施意见》的通知(阳自然资发[2022]263号)文件 “(三)主要内容(三)统一源头赋码。”中明确“全面推行不动产单元代码作为房、地不动产全生命周期的唯一身份代码制度。在立项用地阶段对宗地进行测绘时,应按照《不动产单元设定与代码编制规则》(GB/T37346-2019)标准,对宗地编制不动产单元代码;在“工程规划与施工阶段”的“预售许可、房屋预告登记环节”,依据土地的不动产单元代码对地上房屋编制不动产单元代码,持续关联至竣工验收及不动产登记阶段中。在“多测合一”信息管理平台中,通过不动产单元代码实现数据共享、信息关联、监测监管。未编制不动产单元代码的测绘成果不得审核入库。”
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????三十、“2.3.1.1公布产权转让办事指南”指标
阳泉市不动产登记中心在官网、微信公众号、大厅不动产登记宣传公示栏等,定期向社会公开并更新不动产登记办事程序、办事依据、办事条件、办事结果、收费标准等与企业群众关系密切的事项,并定期对社会公众、企业、专家开展集中解读和宣传。
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????三十一、“2.3.1.2产权转让成本的透明度”指标
(一)《国家发展改革委 财政部滚球体育不动产登记收费标准等有关问题的通知》《财政部 国家发展改革委滚球体育不动产登记收费有关政策问题的通知》两文件对不动产登记收费标准、免收和减收不动产登记费的情形进行了明确规定,《中华人民共和国契税法》《中华人民共和国印花税法》对契税和印花税适用税率进行了明确规定。
《不动产登记暂行条例》第十六条明确“不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”
(二)阳泉市不动产登记中心在官网、微信公众号、不动产登记大厅宣传公示栏等公布相关收费标准,联合税务部门公布契税、印花税等相关税费清单,公开供企业市民免费查阅。
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????三十二、“2.3.1.3不动产登记的服务标准”指标
(一)按照《省政府办公厅滚球体育进一步压缩不动产登记办理时间的通知》《山西省自然资源厅滚球体育修订全省<不动产登记流程图>的通知》等文件要求,我省不动产登记办理时限为:抵押、注销、查封登记即来即办,转移登记3个工作日内办结,其他一般登记5个工作日内办结。
(二)阳泉市不动产登记中心在官网、微信公众号、大厅不动产登记宣传公示栏办理时限等,定期向社会公开并更新不动产登记办事程序、办事依据、办事条件、收费标准等事项。
从2023年起,我市除抵押、注销、查封登记即来即办外,所有登记业务从3个工作日压缩至1个工作日办结。并结合工作实际,实行了高频“1+1”的特色快办服务,我市从2022年3月起,对非批量抵押登记、二手房买卖、赠与、互换、变更、更正等部分高频登记业务实行“1+1”服务,即实现受理登记1小时自助办结取证,实现不动产登记“只跑1次”。同时,为企业和群众提供邮政免费寄不动产登记证书服务,实现企业和群众可通过不动产登记受理通知书上的二维码实时查询业务办理进度。
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????三十三、“2.3.1.4获取地籍图(宗地图和房屋平面图)的成本”指标
获取地籍图为免费事项。
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???三十四、“2.3.1.5获取地籍图(宗地图和房屋平面图)的服务标准”指标
获取地籍图(宗地图和房屋平面图)属于查阅不动产登记资料,《不动产登记资料查询暂行办法》和我省不动产登记标准化制度明确规定,符合查询条件,查询人需要出具不动产登记资料查询结果证明或者复制不动产登记资料的,不动产登记机构应当当场提供。因特殊原因不能当场提供的,应当在5个工作日内向查询人提供。
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????三十五、“2.3.1.6?公开产权转让统计数据”指标
阳泉市不动产登记中心目前在官网公布了2019年-2023年不动产转移登记数据(网址:http://ghhzy.yq.gov.cn/ztzx/tjsjfb/202312/t20231215_1783685.html),按新建和存量、工业、办公、商业、住宅等不同类型进行了细化分类,并定期更新,供社会公众、企业、专家公开查询。
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????三十六、“2.3.1.7?公开土地纠纷数量和类型的统计数据”指标
自2016年起至今,不动产登记中心官网从2016年起每季度对我市土地权属争议案件调查处理情况统计数据进行公告。同时阳泉市中级人民法院在其门户网站(网址http://sxyqzy.shanxify.gov.cn/index.shtml)的“审判动态”栏目中增加了不动产争议案件审判信息。可通过阳泉市规划和自然资源局门户网站(网址/yqgtbdc/)“优化营商环境·不动产”栏目下二级页面的查询专栏中“不动产登记案件审判信息查询”模块选择过通阳泉市中级人民法院网站或中国裁判文书网查询不动产登记案件审判信息。
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????三十七、“2.3.1.8?公开解决土地纠纷平均时间的统计数据”指标
我市严格按照《土地权属争议调查处理办法》执行。同时印发了《土地权属争议调查处理流程图及公开土地权属争议案件调查处理情况的通知》,公开了土地权属争议处理流程图,并在阳泉市规划和自然资源局门户网站按季公开土地权属争议案件调查结果等相关情况(可通过/yqgtbdc/gsl/“优化营商环境?不动产”栏目下二级页面的“公示公告”栏目查看)。
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????三十八、“2.3.2.1不动产权数据可按性别分类统计”指标
我市在官网公布了2021年-2023年按性别分类统计的不动产数据(网址:/ztzx/tjsjfb/202312/t20231215_1783690.html):一是按照单独所有和共同所有分类统计公开;二是针对男性和女性分别统计公开。供社会公众、企业、专家公开查看。
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????三十九、“3.1.1.1转让不动产所需的时间”指标
(一)国家层级正在启动建立“一站式”律师尽职调查平台。
(二)阳泉市不动产登记中心在官网公开展示相关法律法规、办事指南、合同样本等,供社会公众和尽职调查机构下载使用,做好对社会公众、企业、专家开展集中解读和宣传。
严格落实转移登记时限要求,从今年起,我市试行所有登记业务1个工作日办结。其中,对于部分高频登记业务实行“1+1”服务,即对非批量抵押登记、二手房买卖、赠与、互换、变更、更正等部分高频登记业务实现受理登记1小时自助办结取证,实现了不动产登记“只跑1次”。特别是针对企业间不动产转移登记设置了涉企不动产登记专窗,由专人帮办,通过省级“一窗平台”在专办窗口只提交一套申请材料,受理、缴税、缴费、缮证、领证“一窗”即时办结。
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????四十、“3.2.1.1转让不动产的成本”指标
(一)《国家发展改革委 财政部滚球体育不动产登记收费标准等有关问题的通知》《财政部 国家发展改革委滚球体育不动产登记收费有关政策问题的通知》两文件对不动产登记收费标准、免收和减收不动产登记费的情形进行了明确规定,《中华人民共和国契税法》《中华人民共和国印花税法》对契税和印花税适用税率进行了明确规定。
《不动产登记暂行条例》第十六条明确“不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”
全省各地登记机构均基本实现在登记大厅向办事群众提供所有登记类型的收费告知单(包括登记费和税率表),公开供企业市民免费查阅。
(二)阳泉市不动产登记中心官网、微信公众号、办事大厅公开展示合同样本、办事指南、收费依据等,供社会公众和尽职调查机构免费下载使用。
严格落实不动产登记收费政策,特别是小微企业(含个体工商户)免收政策。
通过为企业和群众及律师、公证等尽职调查机构免费提供线上“一站式”自助查询、公布合同文本、线上缴纳登记费及相关税费、免费邮政寄证、1小时自助办结、“交地即交证”、“竣工即交证”、“交房即交证”、“带押过户”及实行“组合登记”的多业务的一并办理服务,减少企业和群众往返次数等便利服务,极大降低了市场主体的时间、资金、交通等成本,助力市场主体发展。