一、阳泉市规划和自然资源局部门概况 

　　阳泉市规划和自然资源局是市人民政府工作部门，为正县级，加挂阳泉市林业局牌子。主要职责是履行全市全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责，拟订有关地方性法规、规章草案，制定规范性文件并监督检查执行情况。内设机构19个：办公室、自然资源调查监测确权登记科、自然资源所有者权益开发利用科、国土空间规划科、国土空间用途管制科、国土空间生态修复科、耕地保护监督科、地质勘查管理科、矿产资源管理科、测绘地理信息管理科、国土绿化管理科(市绿化委员会办公室)、森林资源管理科、森林草原防火科、自然保护地管理科、行政审批管理科、法规督察科(市政府征地补偿安置争议协调裁决办公室)、财务科、人事科、党务办公室。派出机构1个：阳泉市规划和自然资源局开发区分局。所属事业单位11个：阳泉市自然资源管理服务中心、阳泉市自然资源规划中心（阳泉市规划展览馆）、阳泉市地质灾害防治中心、阳泉市林草防火中心、阳泉市土地储备中心、阳泉市不动产登记中心、阳泉市狮脑山国有林场、阳泉市自然资源卫星应用技术中心、阳泉市经济技术开发区土地事务中心、阳泉市国土绿化和生态修复中心、阳泉市自然资源综合行政执法队。 

　　（一）主要职能 

　　1、履行全市全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订有关地方性法规、规章草案，制定规范性文件并监督检査执行情况。 

　　2、负责全市自然资源调查监测评价。组织实施国家统一规范的调查监测评价指标体系、统计标准和制度体系。组织实施全市自然资源基础调査、专项调査和监测。负责全市自然资源调査监测评价成果的统一汇交、监督管理和信息发布。指导市级以下自然资源调查监测评价工作。 

　　3、负责自然资源统一确权登记工作。组织开展全市自然资源和不动产统一确权登记工作。制定全市自然资源和不动产统一确权登记、权籍调査、不动产测绘、争议调处、成果应用的规章制度。负责全市自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。建立全市自然资源和不动产登记信息管理基础平合。指导监督市级以下自然资源和不动产确权登记工作。 

　　4、负责自然资源资产有偿使用工作。健全全市全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全市全民所有自然资源资产负债表，加强考核管理。负责指导监督全市全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备，合理配置全民所有自然资源资产。负责全市自然资源资产价值评佔管理，依法收缴相关资产收益。 

　　5、负责自然资源的合理开发利用。组织拟订全市自然资源发展规划和战略，组织实施国家自然资源开发利用标准，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责全市自然资源市场监管。组织研究全市自然资源管理涉及宏观调控、区城协调和城乡统筹的政策措施。 

　　6、负责建立空间规划体系并监督实施。组织实施全市主体功能区战略，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展全市国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全全市国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施全市土地等自然资源年度利用计划。负责士地等国土空间用途转用工作。负责全市士地征收征用管理。 

　　7、负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制全市国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。负责全市国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。牵头建立和实施全市生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重大备选项目。 

　　8、负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订并实施全市耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护组织实施全市耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善全市耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。   

　　9、负责管理地质勘査行业和全市地质工作。编制全市地质勘查规划并监督检查执行情况。管理市级地质勘查项目。组织实施全市重大地质矿产勘査专项。负责全市地质灾害预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责全市古生物化石的监督管理。 

　　10、负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制全市地质灾害防治规划、森林和草原火灾防控规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督全市地质灾害调查评价及隐患的普査、详査、排查。指导开展全市群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理。承担全市地质灾害应急救援的技术支撑工作。指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导市直国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检査等防火工作。必要时，可以提请应急管理部门，以应急管理指挥机构名义，部署相关防治工作。 

　　11、负责矿产资源管理工作。负责全市矿产资源储量管理及压覆矿产资源审核。负责全市矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。监督指导全市矿产资源合理利用和保护。 

　　12、负责测绘地理信息管理工作。负责全市基础测绘和测绘行业管理。负责全市测绘资质资格与信用管理，监督管理全市地理信息安全和市场秩序。负责全市地理信息公共服务管理。负责全市测量标志保护。 

　　13、负责自然资源领域科技、外事工作。制定并实施全市自然资源领堿科技创新发展和人才培养战略、规划和计划。组织制定技术标准、规程规范并监督实施。组织实施全市重大自然资源科技工程及创新能力建设，推进自然资源信息化和信息资料的公共服务。负责全市自然资源领域对外交流合作。承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约的有关工作。 

　　14、配合国家自然资源督察机构在阳泉开展的督察工作。组织开展全市自然资源督察，对县（区）落实自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。 

　　15、负责自然资源执法监察工作。指导市级以下自然资源主管部门有关行政执法工作。 

　　16、组织全市林业和草原生态保护修复和造林绿化作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程，开展退耕（牧）还林还草，指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作。组织实施林业和草原生态补偿工作。组织、指导林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业和草原应对气候变化的相关工作。 

　　17、负责全市森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全市森林采伐限额，指导执行林木凭证采伐、运输，指导森林经营、利用工作。负责林地、林权管理和天然林保护工作，拟订林地保护利用规划并组织实施，组织、指导公益林划定和管理工作，管理市直国有林管理机构及森林资源。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作，贯彻国家湿地保护标准，拟订全市湿地保护规划并组织实施，监督管理湿地的开发利用。 

　　18、负责监督管理全市荒漠化防治工作。组织开展荒漠调查，组织拟订全市防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划，按照国家荒漠化防治标准拟订配套政策措施并监督实施，监督管理沙化土地的开发利用，组织、指导沙尘暴灾害预测预报和应急处置。 

　　19、负责全市陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查，拟订及调整市级重点保护的陆生野生动物、植物名录，组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、人工繁育或培植、拯救保护、经营利用，按分工监督管理野生动植物进出口。 

　　20、负责监督管理全市国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然遗产、地质公园、沙漠公园等各类自然保护地，在国家自然保护地规划和相关国家标准指导下，负责全市各类自然保护地的设立、规划、建设和特许经营等工作，负责各类自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。提出新建、调整、撤销各类自然保护地的审核建议并按程序报批，承担世界自然遗产和世界自然与文化双重遗产项目的相关工作，负责生物多样性保护相关工作。 

　　21、负责推进林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、市直国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导农村林地承包经营工作。 

　　22、按照国家林业和草原资源优化配置、木材利用及相关林业产业政策，拟订相关配套政策措施并监督实施。指导全市林业和草原产业结构调整，对全市林业和草原生产企业实行行业指导。按分工组织、指导林产品质量监督。 

　　23、指导国有林场和国有苗圃基本建设和发展，组织林木种子、草种种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为，监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。 

　　24、指导全市森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全市林业重大违法案件的查处，负责相关行政执法监管工作，指导林区社会治安治理工作。 

　　25、负责对县（区）自然资源行政主管部门领导班子及科级干部的管理。 

　　26、承担市绿化委员会的日常工作。 

　　27、完成市委、市政府交办的其他任务。 

　　28、职能转变。市规划和自然资源局要落实党中央、国务院、省委、省人民政府和市委、市政府滚球体育统一行使全市全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划管控作用，为保护和合理开发利用全市自然资源提供科学指引。进一步加强全市自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进全市自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进全市自然资源确权登记和评估的便民高效，更好促进和保障全市经济社会发展。切实加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复工程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调，大力推进国土绿化，保障全市生态安全。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统一推进各类自然保护地的清理规范和归并整合，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。 

　　（二）2021年主要工作任务 

　　市政府确定我局的2021年重点工作任务： 

　　1.优化土地指标供给，采取容缺受理等方式，优先解决能开工的项目用地问题，出让900亩标准地。 

　　2.科学编制矿产资源保护和开发利用规划。 

　　3.坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。 

　　4.始终保持打击非法违法采矿高压态势。 

　　5.持续开展国土绿化，重点实施一批造林绿化、生态修复工程，一体推进绿化彩化财化，确保增绿增景增收。 

　　6.以环城、乡村、通道绿化为重点，年内要新增环城绿化1900亩、荒山造林6万亩。 

　　7.持续实施历史遗留矿山生态修复工程，年内至少完成生态修复5000亩。 

　　8.加快解决不动产登记历史遗留问题。 

　　9.统筹推进农村乱占耕地建房集中整治。 

　　10.加大推进矸山治理力度。 

　　11.坚持山水林田湖草系统治理。 

　　12.高标准编制完成市级国土空间总体规划，进一步完善中心城区发展规划、生态新城起步区城市设计、城市综合整治风貌设计等引领性专项规划，强化城市重点路段两侧风貌管控，抓紧开展修建性详规及风貌设计。 

　　部门预算单位构成： 

　　预算部门：阳泉市规划和自然资源局 

　　二、2021年阳泉市规划和自然资源局部门预算安排情况说明 

　　（一）收入预算总体安排情况及与上年增减变化原因说明 

　　2021年收入预算34411.97万元，比2020年52473.22万元减少18061.25万元，下降34.42%，主要原因是项目减少，土地开发性支出较上年减少2000万元、征地和拆迁补偿支出（国有土地使用权出让收入安排的支出）较上年减少2.15亿元。 

　　（二）支出预算总体安排情况及与上年增减变化原因说明 

　　2021年支出预算34411.97万元，其中： 

　　1、基本支出2860.46万元。按支出性质分类：工资福利支出2317.68万元，商品和服务支出351.18万元，对个人和家庭的补助支出191.6万元。 

　　2、项目支出31551.51万元。其中：其他运转公用类4139.5万元，特定目标类27412.01万元。 

　　2021年支出预算34411.97万元，比2020年52473.22万元减少18061.25万元，下降34.42%，主要原因是项目减少，土地开发性支出较上年减少2000万元、征地和拆迁补偿支出（国有土地使用权出让收入安排的支出）较上年减少2.15亿元。 

　　（三）一般公共预算资金支出安排情况与上年增减变化原因说明。 

　　1．2021年基本支出2860.46万元，比2020年减少3.84万元，主要原因是新增退休人员。 

　　2．2021年项目支出4148.71万元，比2020年增加2559.79万元，主要原因是上年采购的阳泉市国土空间总体规划、阳泉市生态新城 1：500地形图基础测绘项目、阳泉市1:2000基础测绘项目、阳泉市自然保护地整合优化预案编制等项目列入本年预算，本年新增阳泉市市级主要河流确权登记项目、阳泉市市本级新型基础测绘（一期）建设项目、阳泉市卫星遥感综合应用平台建设等项目。 

　　（四）政府性基金支出预算情况 

　　阳泉市规划和自然资源局部门2021年政府性基金预算拨款安排支出： 

　　阳泉市规划和自然资源局部门2021年政府性基金预算拨款安排的支出27402.8万元，均为项目支出。其中：土地开发支出4000万元，被征地农民社保费缴费支出2000万元，征地和拆迁补偿支出18500万元，其他国有土地收益基金支出2902.8万元。 

　　三、其他重要事项 

　　（一）“三公”经费安排情况及增减变化原因 

　　2021年一般公共预算安排的“三公”经费预算38.05万元，比2020年47.8万元减少9.75万元，主要原因为：事业单位改革后预算单位减少，公务接待费预算支出减少；公务用车改革车辆上缴后单位车辆减少，公务用车运行维护费预算支出减少。其中：因公出国（境）费用0万元，同2020年持平，主要原因是无因公出国（境）事项；公务接待费2.05万元，比2020年2.8万元减少0.75万元，主要原因是因事业单位改革合并减少公务接待费；公务用车运行维护费36万元，比2020年45万元减少9万元，主要原因是：公务用车改革车辆上缴后单位车辆减少。 

　　（二）机关运行经费安排使用情况 

　　2021年阳泉市规划和自然资源局部门机关运行经费财政拨款预算103.39万元，与2020年预算127.5万元相比减少127.5万元万元，减少原因主要是：事业单位改革，原参公的单位取消，机关运行经费减少。 

　　（三）政府采购信息 

　　2021年阳泉市规划和自然资源局部门政府采购预算总额872.96万元，其中：政府采购货物预算122万元、政府采购工程预算0万元、政府采购服务预算750.96万元。 

　　（四）国有资产占有使用情况 

　　1.车辆情况 

　　2021年阳泉市规划和自然资源局部门账面车辆32辆，账面价值429.04万元。 

　　2.房屋情况：为解决机构改革后市规划和自然资源局办公用房问题，经市政府同意，我局于2020年1月先行将局内设科室由在开发区3号楼办公的原市规划局、在赛西路办公的原市林业局、在南山南路办公的原市国土局搬迁至南外环路市建设集团办公楼。原市国土资源局办公楼实际使用面积3598.5平方米，地址位于南山南路11号、新华东街1号，账面价值500.95万元，已交回市机关事务管理局。原市规划局办公用房（原南大街61号办公楼）系市政府国有资产，2016年9月10日局办公搬至开发区大连街174号，原办公楼交回市机关事务管理局，因未办理移交手续，财务账务未作处置。原市林业局占用下属单位中心苗圃36个办公室，2个会议室，共计1368.5平米。阳泉市测绘处在南大街61号办公,占地面积约327平方米,系市政府国有资产。 

　　（五）重点项目预算的绩效目标等预算绩效情况说明 

　　1.绩效目标情况 

　　2021年财政批复本部门绩效目标的项目有60个，涉及一般公共预算资金3647.81万元、政府性基金预算资金27402.8万元。 

　　2.绩效管理情况 

　　认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》及《阳泉市人民政府办公厅印发滚球体育开展财政支出绩效评价工作的指导意见的通知》（阳政办发【2014】5号）及《阳泉市财政局滚球体育印发<阳泉市预算绩效管理工作考核办法>的通知》精神，积极配合市财政局的预算绩效评价工作，有效推进了我局预算绩效管理工作。具体工作包括以下几个方面： 

　　1、我局高度重视预算绩效管理工作，专门组织召开相关会议，明确人员分工。同时，组织各部门培训学习预算绩效管理业务，通过不断健全绩效管理工作机制，加强绩效管理工作建设，努力提高绩效管理工作水平。。 

　　2、严格按照市财政局确定的绩效目标申报范围认真申报绩效目标项目，年初预算编制时按文件要求纳入绩效目标考核的项目全部填报绩效目标申报表。 

　　3、深入开展财政预算支出绩效评价，对专项资金实施绩效自评和项目核查，按照相关规定开展部门整体支出、项目支出的绩效自评，全面分析问题，提出建议。同时，严格按要求提供评价材料，配合市财政局开展重点绩效评价。 

　　4、根据预算绩效管理工作的开展，对发现的问题及时改进，加强评价结果与项目资金安排的衔接。 

　　5、积极配合市财政局按时报送支出绩效评价自评报告和支出绩效目标申报表。 

　　（六）名词解释 

　　1.基本支出：为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。 

　　2.项目支出：在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。 

　　3.“三公”经费：市直部门用一般公共预算安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置费反映公务用车车辆购置支出；公务用车运行维护费反映单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。 

　　4.机关运行经费：行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算安排的基本支出中的日常公用经费支出。 

　　5.政府购买服务：政府按照一定的方式和程序，把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并根据服务数量和质量等向其支付费用的行为。 

　　*不涉及以上公开内容的部门单位要在标题下写明“本部门单位没有相关内容”。 

　　四、2021年阳泉市规划和自然资源局部门预算信息公开表 

　　(1)部门收支总表 

　　(2)部门收入总表 

　　(3)部门支出总表 

　　(4)财政拨款收支总表 

　　(5)一般公共预算支出表 

　　(6)一般公共预算安排的基本支出分经济科目表 

　　(7)政府性基金预算支出表 

　　(8)一般公共预算“三公”经费预算表 

　　 (9)政府采购预算表 

　　附件2 

　　2021年部门单位专项资金信息公开 

　　一、专项资金信息公开 

　　今年市人代会审议的《市本级民生项目预算政策解读》通过财政预算信息平台公开。各部门负责细化公开民生专项资金政策依据、管理办法、申报指南、预算安排、分配结果、预算绩效等信息。 

　　对于事业发展和建设类专项资金，各部门原则上应公开项目文本和绩效情况，主要内容包括项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、本年度预算安排、绩效目标等。 

　　专项资金名称：被征地农民社保费 

　　设立依据：《山西省人民政府办公厅滚球体育落实被征地农民社会保障费用的通知》（晋政办发〔2009〕72号）、《山西省人民政府办公厅滚球体育对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》（晋政办发[2019]10号）。 

　　管理办法：《山西省人民政府办公厅滚球体育落实被征地农民社会保障费用的通知》（晋政办发〔2009〕72号）、《山西省人民政府办公厅滚球体育对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》（晋政办发[2019]10号）。 

　　预算安排：2021年市财政局阳财预〔2021〕21号文件批复预算被征地农民社保费2000万元，全部为政府性基金预算拨款。 

　　申报指南：为进一步做好被征地农民社会保障工作，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，切实维护被征地农民社会保障合法权益。    根据省人民政府《滚球体育对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》（晋政办发〔2019〕10号），征收农村集体所有的土地时,由当地政府足额安排被征地农民养老保险补贴费用。对全部失地的,人均筹资标准为本县(市、区)上一年度城市低保标准的139倍;对大部分失地的,人均筹资标准为全部失地人均筹资标准乘以失去土地的比例。（1）保障对象：是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口；（2）资金筹集：被征地农民养老保障资金由个人、集体和政府三方筹集（三方负担比例3：3：4，简称“三家抬”），以统筹地区当年城市低保15年缴费年限确定，一次性缴纳；（3）资金管理：被征地农民养老基金实行个人账户和统筹账户相结合的管理模式。个人、集体缴纳部分记入被征地农民个人账户，政府补贴资金记入被征地农民社保资金财政统筹账户；（4）待遇计发，从年满60周岁的次月起，按月领取养老金，领取标准按缴费额度核定的标准领取养老金（按城市低保标准执行）。 

　　预算绩效：按时缴纳被征地农民社会保障费用，被征地农民社保费计算标准：耕地/人均耕地*郊区人均工资最低标准383*139倍,预计缴纳社保费金额2000万元，实际完成率≥30%，应交尽交率 100%，保证2020年农用地转用报批工作，有效保障为被征地农民提供长期可靠的基本生活保障，长期为被征地农民提供基本养老保障。 

　　专项资金名称：阳泉市农村地质灾害治理搬迁专项资金 

　　设立依据：《山西省改善农村人居环境工作领导小组文件滚球体育印发农村安居工程“一启动三加快”工作方案的通知》（晋农居发〔2014〕4号）。 

　　管理办法：《山西省改善农村人居环境工作领导小组文件滚球体育印发农村安居工程“一启动三加快”工作方案的通知》（晋农居发〔2014〕4号） 

　　预算安排：2021年市财政局年初预算批复2021年阳泉市农村地质灾害治理搬迁预算资金198.12万元，全部为一般公共预算财政拨款。 

　　申报指南：农村地质灾害治理搬迁工作是农村安居工程的重要内容之一。为了加快解决地质灾害对部分村庄的威胁，保障农民群众生命财产安全。 

　　分配结果：从2014年起，用7年时间完成全市地质灾害严重的620户的治理搬迁工作。2021年度我市搬迁任务为82户。其中平定县80户，市级配套资金193.28万元；盂县2户，市级配套资金4.832万元。 

　　预算绩效：全市地质灾害村庄户均12.08万元，按照省级50%、市级20%、县级20%、个人10%的比例分担。2021年度我市搬迁任务为82户。其中平定县80户，市级配套资金193.28万元；盂县2户，市级配套资金4.832万元。各县要加强对资金使用及项目监管，专款专用，严格按照有关规定尽快组织项目实施。 

        附件1：2021年阳泉市规划和自然资源局部门预算公开表

        附件2：2021年阳泉市规划和自然资源局绩效目标申报表